始皇帝三十五年，阿房宫和骊山工程正干得热火朝天。
此时，秦国正在修建万里长城，拒挡千百年来的胡人之祸，同时，为了加强边防力量，开发边郡，秦始皇多次将罪人、商人以及一些百姓大规模的进行迁移，移民实边，一路所需，开支浩大。
长城千古伟业，动工之大，古未有之，移民实边亦是劳民之举。此时，天下初定不久，百姓尚未归心。
长城、移民实边此举动为后世所思，为后世所虑，虽是劳民伤财，但情有可原。可修阿房宫，建筑骊山陵墓，完全出于享乐，实是不智之举。
但在赵高的劝说之下，秦始皇还是下了错误的决定。除工艺巧匠外，所有粗活苦工调各地方七十万百姓、犯人充任劳工，修建阿房宫以及骊山陵墓。
咸阳突然增加了七十万劳工，景观为之大为改变，运石挖土，装载木头，新解来的劳犯络绎于途。
地方上起先还是送来重刑犯，后来重刑犯不够，改用轻刑犯，最后轻刑犯也不够，得征集未犯法的普通百姓服徭役。这造成了地方官吏借机发财的好机会，他们超额征集，有钱人就出钱买脱，没有的人就只好上路。征集的都是负担主要家计的青壮男子，走了以后，一家人生活立即成了问题。
此外，两处工程始终要保持七十万人，但途中脱逃的和因营养不良、旅途劳累而病死的更多，十个人当中能真正送到施工处的，不到七、八人。
到了施工之处，生活条件恶劣，食物也差，工作更是吃力，再加上秦兵的虐待，一个
月下来又会病死、累死很多人。
蜀地、楚地多山林大泽，再怎样防范，每天都有大批逃亡的劳工。派出一千人，真正运木料回来的，有时还不到六百人。
于是工地又会向地方征求更多的劳工，地方官员为了满足上面的要求加倍的征集更多的善良普通百姓，造成更多的家庭破碎，陷于饥寒困境。
同时，再加上李斯和赵高的主意，为了表示天下百姓对始皇帝的爱戴和拥护，两处工程的经费全由盐税中捐出，盐税增加，向官方承包盐买卖的盐商借此机会高抬盐价，弄得很多穷人都吃不起盐，只能在背地里大骂嬴政昏庸无道。
秦国动乱，由此开始。