“秀清，本官决定了，就把新垦荒出来的全部下等田土，改种成棉花吧。”
李啸心下计定，便对许秀清吩咐道。
许秀清见自已建议被采纳，十分欢喜，急急回道：“大人英明。这样的话，以学生所估，整个登州府新垦出来的下等田土，约有60万亩。在学生看来，因为这些下等田土较为贫瘠，且棉田一年之内，只能栽种一次，生长周期也长，不若以每户授30亩棉田为基准，使棉户能有足够的棉花产出，以保证正常的生活需要。”
许秀清这条建议，李啸想了想，便点头同意了。
以每户授30亩棉田来计算的话，那么，可安排约2万余户百姓，总共有8万名流民百姓，可以成为棉农了。
很容易算出，以棉花亩产半担来算，60万亩棉田，可生产约30万担皮棉，总共3600万斤棉花，以每匹宽4尺长7丈的棉布，需要耗3斤棉花来算，便总共可生产1200万匹棉布出来。
就算因为李啸的下等田土，因为土地抛荒太久且较为贫瘠，其亩产量低，以亩产只有0.3担来计算的话，60万亩棉田，约可生产18万担皮棉，总共2160万斤棉花，可生产720万匹棉布出来。
由于每匹棉布的长度，其实足够做3名成年人的衣裳了。那么现在加上李啸要新招揽的流民，其治下约120余万百姓，以每人一年需置3套衣服为标准（事实上，对于大多数贫民来说，一年2套足够了），那么一年总共需置360万套衣服，约需120万匹棉布进行供应。
这样的话，李啸还有600万匹棉布，可以用于对外销售。哪怕维持3钱银子的批发价，亦是180万两的销售额，刨去成本，亦有近120万两银的纯利润。
这个利润率，虽然不能与生丝和绸缎相比，但相比种粮来说，其实还是十分可观的。
而如果李啸能拓展海外销路，将产品销售到国外去的话，这棉布批发价格，当然可以进一步提升，利润也会大幅上扬。
其实，现在李啸之所以打算要用这么多的田土开发成棉田，主要出于两点考虑。
一是为了应对将来，下辖人口继续上涨的话，能有充足的棉布供应军民百姓的需求。二是因为船厂要建造大量的风帆战舰的话，也需要大量的厚实棉布来制造船帆。
李啸听取了船期厂厂长林大壮的意见，为了和西洋船只一般，追求高速灵活，那就必须使用较大的风帆面积，因此不能用传统的中式硬帆，而要使用西式船只中惯用的软帆。
而这软帆，对帆布的质量要求就高的多了。一匹普通棉布重20两，同样大小的一匹船用软帆帆布却重达12斤，这是192两，重量达到普通棉布的10倍之多。而李啸的计划中，各类模仿荷兰一二三级战舰的大型新式军舰，将要大批成型下水，这用于制作风帆的棉布，需求量却在迅速膨胀之中。
在安排完登州各州县的开发工作后，李啸自然要开始对登州府的四大卫所，进行下一步的整顿与安排。
李啸认为，威海卫、成山卫、靖海卫、大嵩卫这四大卫所，成立的缘故，皆是为了抵抗倭寇入侵所建立。而现在，在倭寇已然消亡，且有更为精锐的赤凤营驻扎登州的情况下，这四大卫所已然没什么存在的价值。
但是，这四大卫所的指挥使，因是朝廷三品命官，不可轻动，故李啸打算保留卫所建制，并将他们如原职安排，而且包括下面指挥同知，指挥佥事，以及千户与百户等将官，所拥有的土地和利益，李啸也打算给予承认。
但李啸对他们的唯一要求，便是各个卫所的一切冗员冗兵，以及虚兵虚饷，却需尽力裁撤，完全消除，以节省军费开支，实现精兵简政的目标。
应该说，李啸的这个计划，还是很慎重的，并且做出了极大让步，也尽可能地考虑到了诸如指挥使以及下面的千户百户等人的实际利益。李啸以为，下面卫所的将官，可能心下会虽有不满，但应该还会默然接受。
于是，李啸先行派人去了四个卫所中，将自已的接收计划交给四名卫所指挥使，然后，令他们上报土地、人口、军兵等各项数据，以便统计。
只不过，李啸没想到的是，他自以为稳妥而大度的计划，却正被下面卫所的四名指挥使，恨得咬牙切齿。
威海卫。
卫指挥使徐成荣官邸。
官邸中的一间密室内，威海卫指挥使徐成荣，成山卫指挥使刘知谦，靖海卫指挥使赵顺名，大嵩卫指挥使王行道四人，正在一盏昏暗的油灯下，围坐于一张方桌旁，聚众密议。
这些人，都接到了李啸的接收安排，无不是心下大为不满，对李啸切齿痛恨。故在威海卫指挥使徐成荣的密邀之下，齐来威海卫议事。
“徐指挥，某家听闻，这李啸不过是一个辽东的破落猎户起家，极其卑贱，现在却已封伯，又成了为登州团练总兵官，倒是人模狗样人五人六了起来，真是他娘的走了狗屎运！现在，这厮想拿咱们这样的世袭卫指挥使开刀了，真他娘的可恶！“
大嵩卫指挥使王行道，性格最为凶狠暴躁，他瞪着一双阴狠的三角眼，朝着徐成荣大声嚷嚷，言毕，狠狠一拳砸在方桌之上。
“就是，他娘的！现在这大明王朝，哪个卫所的指挥使不吃虚饷，不假报兵额，这狗入的李啸，竟偏与咱们过不去，要先拿咱们这一大财源来开刀，实是可恨至极！“靖海卫指挥使赵顺名，同样是一脸愤怒之状。
“哼，你们以为，这狗入的李啸，取消了虚兵虚饷，就会就此罢手么？呸，某家才不会这般容易上当。你们也都看到了，那李啸，现在已对登州的各地主乡绅，如那赤凤卫一样，首先申报土地，然后实施乡绅一体纳粮交税制度。某家在想，估计李啸下一步，就是要咱们这样的卫所军田，也一并按田亩纳粮了。“成山卫指挥使刘知谦眼中恨意满满。
“对啊，他娘的，一步步把刀架大咱们脖子上，让咱们渐渐动弹不得，这厮手段倒是端的狠辣！”大嵩卫指挥使王行道又接着怒骂了一句。
听得三名指挥使在自已面前七嘴八舌，纷纷痛骂李啸手段狠毒，作为主人的威海卫指挥使徐成荣心如乱麻。
操，自从自已当了指挥使以来，何尝受过这般被人欺压宰割的滋味！
现在，这李啸已杀到面前来了，自已似乎竟完全没什么办法反制。
想到这里，徐成荣怒气填胸，他大喝一声，打断了三名指挥使的谈话。
“别说了！你们所说的这些，本指挥何尝没想到过。只是，那你们说现在怎么办？！现在人为刀俎，我为鱼肉，那李啸深受皇上恩宠，竟愿违反祖制，让其一介武官，主管整个登州地界。这等深受皇上信重之徒，我等纵然心下不服，又能如何？！“
徐成荣恨恨地叹了口气，脸色焦躁而难看。
“徐指挥，以我看，要不，我等联名向兵部申诉，就说李啸违反卫所制度，欺压下官，让兵部为我们出面，去弹劾李啸？“靖海卫指挥卫赵顺名，犹豫着说道。